这次会议, 是在以生态建设为主的林业发展战略深入实施、现代林业建设全面推进的关键时期召开的一次重要会议, 也是近10年来国家林业局全面部署产业工作、全国林业产业界集聚一堂共谋发展的一次盛会。会议的主要任务是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 按照建设现代林业的战略构想和总体要求, 分析林业产业面临的新形势和新任务, 研究加快林业产业发展的对策和措施, 凝聚和动员各方面的力量, 为全面构建我国发达的林业产业体系做出贡献。
党中央、国务院对林业事业高度重视, 对这次产业大会给予了高度关注。回良玉副总理亲自向大会致信, 对做好林业产业工作做出重要指示。全国政协副主席王忠禹同志亲自担任中国林业产业协会名誉会长, 并在百忙中出席这次会议, 刚才又给我们作了非常重要的讲话。这是对林业工作的亲切关怀, 是对林业产业界的巨大鼓舞, 我们一定要认真学习, 深入贯彻。下面, 我讲三点意见, 供大家讨论。
一、充分认识加快林业产业发展的重大意义
我国现代化建设已经站在新的历史起点上, 进入了加快推进的重要时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央做出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策, 为林业建设赋予了新的使命, 对林业发展提出了新的要求。维护生态安全、促进人与自然和谐, 维护气候安全、缓解全球气候变暖, 维护木材安全、解决木材供需矛盾, 维护能源安全、发展生物质能源, 维护农村社会和谐稳定、促进农民就业增收, 都要求林业有更大的发展, 都需要林业做出新的贡献。这当中, 林业产业充当着重要的角色, 发挥着重大作用, 具有重大意义。
加快林业产业发展是实施以生态建设为主的林业发展战略的内在要求, 对维护国家生态安全具有重要意义。改善生态, 是经济社会发展的重要基础, 也是经济增长的新途径, 是最大、最长远的经济利益。实施生态建设为主的林业发展战略, 是党中央、国务院总揽全局, 着眼于国家生态安全和经济社会发展做出的英明决策, 是林业工作的永恒主题和根本任务。全面实施这一战略, 既要坚定不移地加强林业生态建设, 也要大力推进林业产业发展。生态和产业相互依存、相互制约、相互促进, 是对立统一的辩证关系。只有大力加强生态建设, 建立起完善的生态体系, 充分发挥林业巨大的生态功能, 满足社会和人们对良好生态的需求, 形成丰富的森林和足够的资源, 林业产业发展才有坚实的物质基础和发展空间。同时, 只有大力发展林业产业, 建立起发达的产业体系, 充分发挥林业巨大的经济功能, 满足社会和人们对林产品的需求, 积累雄厚的财富和充足的资金, 生态建设才有坚实的资金保障和发展动力。那种把生态与产业对立起来的观点, 是片面的、形而上学的。只有把两者统筹起来, 协调推进, 才符合马克思主义的观点和科学发展观的要求。这是坚定地而不是摇摆地贯彻中央的战略, 这是全面地而不是片面地落实中央的要求, 有利于发展和巩固生态建设成果, 有利于加快现代林业建设, 有利于实现林业又好又快发展。
加快林业产业发展是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要, 对促进经济社会可持续发展具有重要意义。为了解决资源、环境这两大“瓶颈”制约, 促进经济社会可持续发展, 中央明确提出建设资源节约型、环境友好型社会的目标。森林就其本质而言, 既有可再生性又有可降解性, 是地球上最大的自然循环经济体。从再生性讲, 森林是支持经济发展用之不竭的能源资源, 能源当量仅次于煤炭、石油、天然气, 是第四大能源资源。据国际能源机构统计, 煤炭可供开采年限为220—240年、石油为70—100年、天然气为50—60年。而森林作为典型的再生性能源资源, 其木质纤维的发热量平均都在4000—5000大卡, 用来发电可以直接将其热能转化为电能。有的树木, 如麻疯树、黄连木等, 其果实或种子能提炼出生物柴油, 供动力机械使用。只要科学地培育和利用, 就能够为人类文明发展提供丰富的、永续利用的能源保证。从降解性讲, 森林又是支持经济发展的绿色原材料。木材与钢材、水泥、塑料被公认为四大原材料, 在这四大原材料中, 木材及其制品以可降解、绿色环保的优势, 越来越受到各国政府和民众的青睐。我国木材及林产品需求一直呈刚性增长, 缺口越来越大。2006年, 全国木材及其制品供需缺口折合成原木超过1亿立方米。据预测, 2010年, 我国木材供需缺口将达到1.6亿—1.8亿立方米。综上所述, 发展林业产业, 既能提供支持经济建设、促进可持续发展的丰富的、可再生的能源资源, 又能提供绿色环保产品, 完全符合建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求, 完全可以起到“反弹琵琶”、逆向拉动生态建设的作用, 是我国现代化建设的客观需要, 有着广阔的空间和光明的前景。
加快林业产业发展是实现兴林富民的必然途径, 对建设社会主义新农村具有重要意义。6月25日, 胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话, 再一次告诫我们, 必须牢记社会主义初级阶段的基本国情, 紧紧扭住经济建设这个中心, 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。发展林业的根本目的, 就是实现兴林富民。兴林和富民, 两者相互依存、相互促进、相得益彰, 是辩证统一的整体。只有正确处理兴林和富民的关系, 为人民谋利益, 为老百姓增福祉, 才能促进林业又好又快发展。实际工作中处理好兴林与富民的关系, 就要不断地解放和发展林业生产力, 通过大力发展林业产业, 充分挖掘林业的经济潜力, 不断地增加农民的收入。我国山区面积占国土总面积的近70%, 有5亿多农民生活在山区, “依山脱贫, 靠林致富”是他们的迫切愿望, 也是林业承担的历史使命。通过大力发展林业产业, 把43亿亩林地的潜力、4万多种物种资源的潜力和林产品市场的潜力转化为现实生产力, 把山区林区巨大的资源优势转化为现实的经济效益, 可以让广大农民实实在在地分享到林业发展的成果, 有效地实现农民增收致富的愿望。广大农民富裕起来后, 必然会激发出更高的造林、育林、护林积极性, 必然会把更多的生产要素投入到林业建设。林兴则民富, 民富则林兴。在这个良性发展的过程中, 必然会进一步推动生态建设, 推动社会主义新农村建设。
加快林业产业发展是全面建设小康社会的有效保障, 对提升人民的生活品质具有重要意义。全面建设小康社会, 是我们党和国家到2020年的奋斗目标。按照马斯洛的“需求层次理论”, 在推进小康社会建设的进程中, 人们对物质文化的需求将向更高层次发展, 消费领域不断拓展、消费结构不断改善、消费水平不断提高。林产品以其种类丰富的优势, 可再生性的特点, 绿色环保的品质, 将发挥十分重要的独特作用。根据人类的消费习惯和现代社会的消费趋势, 我们完全可以预测, 人们今后将越来越多地使用木材、竹子制成的生活用品和生产用具, 将越来越多地食用天然绿色的森林食品和森林药品, 将越来越多地享受森林景观和文化内涵。可以肯定地说, 全面小康社会是林产品十分丰富的社会, 是林业产业十分发达的社会。通过大力发展木竹加工业, 能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展木本粮油和森林食品, 能够满足人们对改善膳食、营养保健的需要。通过大力发展森林游憩业, 能够满足人们对回归自然、休闲娱乐的需要。特别是随着生物技术的发展, 许多新药品, 如抗生素、止痛药和防治心血管、癌症药的有效成分, 不断在森林中发现。通过大力发展林业生物产业, 可以满足人们防治疾病、延年益寿的愿望。全面建设小康社会, 林业产业必然有一个更大的发展, 也必须要有一个更大的发展。
在党中央、国务院的关怀和地方各级党委、政府的重视下, 经过全社会特别是林业产业界的共同努力, 我国林业产业在曲折中发展、在开拓中前进、在调整中完善, 从无到有、从小变大、从弱渐强, 取得了显著成绩, 为经济社会发展做出了重要贡献。特别是近年来, 林业产业持续高速增长, 呈现出可喜的发展势头。一是产业规模不断扩大, 经济实力进一步增强。2006年, 总产值突破了1万亿元大关, 是2000年的近3倍。浙江、福建、广东等省的林业产业总产值都超过了千亿元, 四川、云南以森林为依托的生态旅游业蓬勃发展, 新疆、陕西大力发展特色林果业, 林业产业正在变成地方经济增长的新亮点。我国人造板、木质地板、竹材及竹制品、经济林产品、松香、家具等产量都居世界前列, 成为林产品生产大国。二是新兴产业方兴未艾, 产业内涵进一步丰富。近些年来, 我国森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生动植物繁育利用等产业快速发展, 林业生物质能源、生物质材料、生物制药等蓬勃兴起。据统计, 2006年, 全国花卉种植面积超过1000万亩, 产值达到420多亿元; 森林公园发展到2067处, 实现旅游社会综合产值800多亿元; 野生动植物繁育利用总产值约2000亿元。三是产业集聚度不断提高, 区域特色进一步突出。纤维板、木地板行业前10名企业的市场占有率, 达到了30%—50%; 纤维板、刨花板单线最大规模分别达到30万立方米和45万立方米。中东部地区已经成为人造板生产中心, 东北已成为森林食品和北药的主要产区, 东南沿海已成为花卉产业的主要基地。四是非公有制经济发展迅猛, 多元化格局初步形成。“十五”期间, 非公有制林业企业占全国林业企业总数的70%以上, 非公有制林业经济总量占全国林业总产值的50%以上。在全国造林面积中, 非公有制占了62%; 在产业投入中, 超过90%是民间和境外资本。五是林产品贸易快速增长, 国际化进程明显加快。2006年, 我国林产品贸易额为470多亿美元, 是2000年的2.6倍。
经过多年的发展, 我国林业产业已经有了一个良好的基础。同时, 我们要清醒地看到, 林业产业发展仍然存在着不少问题, 面临着不少困难。一是林业产业的资源支撑较弱。我国现有森林面积1.75亿公顷, 森林蓄积量124.56亿立方米; 人均森林面积0.13公顷, 人均森林蓄积量9.42立方米, 分别只有世界平均水平的22%和15%。每公顷森林蓄积量84.73立方米, 不到世界平均水平的80%。据统计, “十五”期间, 我国年均林木蓄积消耗需求5.50亿立方米, 而国内只提供了3.65亿立方米, 近2亿立方米靠进口弥补; “十一五”期间, 年均消耗需求将达到约7亿立方米, 国内最多能提供约4亿立方米, 缺口在3亿立方米左右。森林资源供给不足, 严重困扰着林业产业的发展。二是林业产业的整体素质不高。生产规模较小, 刨花板、中密度纤维板、木浆造纸的平均产量, 分别只有世界先进水平的12.98%、33.33%和35%。装备水平较低, 除少数大型企业外, 多数企业的装备还处于国际上20世纪六七十年代的水平, 落后30年。企业技术创新能力较弱, 科技成果转化率低, 林业产业科技贡献率仅为35%, 低于其他行业平均40%的水平。资源利用效率较差, 木材综合利用率仅60%左右, 较林业发达国家低30个百分点左右。三是资源培育业与加工利用业联系不够紧密。一方面, 资源培育分散在千家万户, 难以满足加工企业对资源数量和品质的要求; 另一方面, 加工企业不能准确地把需求信息传达到资源培育者, 难以引导资源培育的行为。这样, 既不能发挥上游产业对下游产业的支撑作用, 也不能发挥下游产业对上游产业的带动作用。四是林业产业体制机制和政策支持不够完善。企业改革滞后, 政企不分, 事企同体, 市场主体不明确。企业经营管理不规范, 市场体系不健全, 中介组织发育滞后。政府指导和扶持不到位, 市场、政策、科技等服务十分薄弱, 投融资、税收优惠等方面的政策措施不完善。这些问题, 都严重制约着我国林业产业持续健康快速发展, 在今后的工作中必须高度重视, 采取切实措施予以解决。
二、准确把握加快林业产业发展的总体要求
随着我国经济社会的快速发展, 林业产业的外延在不断拓展, 内涵在不断丰富。林业产业就是以森林资源为基础, 以获取经济效益为目的, 以技术和资金为手段, 有效组织和提供各种物质和非物质产品的行业。林业产业横跨一二三产业, 主要包括林木种植业、经济林培育业、花卉培育业、木竹采运业、木竹加工业、人造板制造业、木浆造纸业、林产化工加工业、林副产品采集加工业、森林旅游业等。林业产业作为重要的基础产业, 除具有一般产业的共同属性外, 还有自身的四大特性, 即资源的可再生性, 产品的可降解性, 三大效益的统一性, 一二三产业的同体性。
推进现代林业建设, 要高度重视林业产业发展。当前及今后一个时期, 林业产业发展要以科学发展观为指导, 认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》, 以兴林富民、增加林产品供给为根本目标, 以市场为导向, 以改革创新为动力, 以培育森林资源为基础, 着力提升传统产业, 大力发展新兴产业, 不断优化产业结构和经济结构, 加快建设发达的林业产业体系, 最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。到2010年, 全国林业产业总产值达到1.5万亿元, 林业产业的资源基础进一步巩固, 主导产业实力进一步增强, 新兴产业进一步壮大, 对现代林业建设的支撑和保障作用进一步显现。
为了实现林业产业发展的目标任务, 要高度重视和切实坚持五个原则。一要把林业产业放在国家生态安全的大局中来把握。林业是生态建设的主体。林业产业发展, 必须服从和服务于国家生态安全的大局, 按照林业区划, 实行分类经营, 做到产业得发展、生态受保护; 必须以森林可持续经营和科学利用为基础, 切实做到资源越采越多、越用越好, 青山常在、永续利用; 必须坚持产业与生态相协调, 在生态建设中不忘发挥产业功能, 在产业发展中不忘兼顾生态要求。二要把林业产业放在社会主义市场经济体制中来谋划。发展林业产业, 必须遵循市场经济规律, 充分发挥“无形的手”的作用, 由经营主体按照市场规则, 自主决定各种生产和经营活动, 真正让市场对各种生产要素的配置发挥基础性作用。政府要在充分尊重市场的前提下, 搞好宏观指导、市场监管和相关服务, 为产业发展创造良好条件。三要把林业产业放在全球化和国际化的背景中来运作。林业产业发展, 必须按照利用“两种资源、两个市场”的要求, 积极探索对外合作的新形式和新机制, 建立多元、稳定、安全的资源供应和产品销售体系, 拓展林业产业发展的空间。必须按照“引进来、走出去”的战略要求, 有所为和有所不为, 在全球林业产业分工和转移中占据有利位置, 提高林业产业的国际竞争力。四要把因地制宜和发挥优势作为关键问题来解决。林业产业发展, 要尊重经济规律和自然规律, 因地制宜, 合理布局, 形成以优势产业和名牌产品为主体的产业带和产业集群。要利用林业资源资产、知识产权的优势, 进行合资合作和资本运营, 造福于老百姓和林业职工, 改变那种“抱着金饭碗要饭吃”的现象和“一卖了之”的做法。五要把转变林业产业增长方式作为重大任务来完成。林业产业发展, 必须通过加快科技进步、转变经营机制, 走内涵式发展道路, 努力实现速度、质量、效益相统一, 规模、资源、环境相协调。必须加强上、下游产业的紧密联系, 按照循环经济的模式, 做到树干、树枝、树根全部利用, 废木、废纸、废料回收再利用, 形成资源共享和废物循环利用的生态产业链, 最有效地利用资源和保护环境, 走新型工业化道路。
为了实现林业产业发展的目标任务, 还要努力在六个重点领域取得新突破。
第一, 充分挖掘林地生产潜力, 加快发展以用材林资源培育为主的林业第一产业。构筑雄厚的用材林资源, 既是产业发展的重要任务, 也是产业发展的重要基础。要认真搞好林业发展区划, 在区划的指导下, 编制好森林经营方案, 严格管好公益林, 大力发展商品林。要立足当前, 加快发展短周期工业原料林、速生丰产林, 切实解决木材供需总量不足的问题; 也要着眼长远, 积极发展珍贵树种、大径级用材林, 逐步缓解木材供需的结构性矛盾。要根据林业产业发展的需要, 按照林板一体化、林纸一体化的要求, 建设一批丰产优质高效的工业原料林基地。南方地区, 要以建设短周期浆纸原料林基地为主, 适量发展周期较长的热带和亚热带特有珍贵用材树种。长江中下游地区, 要培育以欧美杨和松类、竹类为主的工业原料林, 兼顾周期较长的大径级用材林基地建设。东北内蒙古地区, 要切实加快以现有中幼林改培为主的原料林基地建设, 同时注重珍贵大径级材的培育。平原地区, 要大力发展农田防护林, 改善农业生产条件, 提供大量木材, 逐步形成我国新的重要的木材供应基地。目前, 一些典型的平原绿化县, 活立木蓄积量达到200万—300万立方米, 每年生产木材15万—20万立方米。如果全国近1000个平原县都能这样, 每年就可生产木材1.5亿—2.0亿立方米, 这对解决我国木材供需矛盾具有重大意义。另外, 要积极支持建立各种各样的资源基地, 特别是花卉竹藤、林产化工、野生动物驯养繁殖等, 夯实林业产业发展的基础。
第二, 充分依靠现代科技和装备, 全面提升以木材加工为主的林业第二产业。木材加工为主的第二产业是发达的林业产业体系的中心环节。要运用现代科技、装备和工艺, 大力培植一批原料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的木材加工龙头企业, 充分发挥林业第二产业的牵引作用。为此, 要力求在三个方面取得实质性进展。一是提升人造板制造业的水平。大力发展人工速生材、小径材、“三剩物”为原料的人造板, 适度发展大径材为原料的人造板, 努力推进林板一体化。南方、东北的人造板产业集群, 要以企业改制改造为重点, 加快建立现代企业制度, 扩大产品生产规模, 提高产品质量。中东部地区的人造板产业集群, 要针对小型民营企业居多的特点, 引导和促进企业联合重组、技术改造和设备更新换代, 提升人造板企业的素质和效益。二是提升林浆一体化水平。以市场为导向, 以产权、资本和利益为纽带, 通过技术升级、管理升级、产品升级, 培育和发展林纸一体化的大公司、大集团, 形成集制浆造纸与原料林基地建设于一体的发展新格局。三是提升林业机械制造业水平。要切实提高创新能力和创新水平, 继续加强木材采运、木材加工、植树造林、林业有害生物防治、森林消防等关键设备的研发, 提高参与国际市场竞争的能力。大力发展森林食品加工机械、竹材加工机械和生物质能源综合利用等设备, 形成具有自主知识产权的特色产品。
第三, 充分开发林业景观资源, 大力发展以生态旅游为主的林业第三产业。生态旅游是世界旅游业的新趋势, 是极具发展潜力的新兴产业。据统计, 近年来, 全球生态旅游的年增长率高达30%, 美国每年有20多亿人次到森林中旅游, 是全国人口数量的7倍左右。我国现有自然保护区1700多处, 森林公园2000多处, 国有林场4000多个, 是做大做强生态旅游的重要资源。要加大对生态旅游的规划指导、合理布局和系统开发, 打造许许多多各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游精品线, 形成大大小小的以生态景观为主体、以其他景观为辅助、以“森林之家”为补充的生态旅游圈, 满足人们多层次、多样化的休闲娱乐需求。重点是: 一要围绕西双版纳、九寨沟、张家界、神农架、武夷山、五指山、长白山等优质森林景观, 全面构建森林生态旅游区; 二要围绕鄱阳湖、洞庭湖、太湖、千岛湖、三江源、白洋淀、黑龙江大沾河等优质湿地景观, 大力打造湿地生态旅游区; 三要围绕浑善达克沙地、腾格里沙漠边缘、塔里木河两岸、河北坝上、甘肃酒泉等优质沙漠景观, 加快形成沙漠生态旅游区。
第四, 充分发挥森林物种优势, 努力壮大以林业生物质能源、生物质材料为主的林业高新技术产业。生物质产业是新世纪的朝阳产业, 是未来人类文明发展的重要支撑。林业以丰富的物种资源优势, 将在这一产业发展中扮演极其重要的角色。“十一五”期间, 将重点扶持林业生物质能源和生物质材料的发展。要充分利用山区、沙区等边际土地和宜林地, 大力发展麻疯树、黄连木、油桐、文冠果、光皮树等乡土树种, 建设一批林业生物柴油示范基地, 当前要特别做好与中石油、中粮集团合作的生物质能源项目。要充分利用退耕还林、防沙治沙发展起来的灌木林资源, 以及间伐材和主伐剩余物, 加工成固体成型高效燃料, 供直接燃烧或发电使用。要积极开发生物质能高效转化发电技术、定向热解气化技术和液化油提炼技术, 逐步形成从原料培育、加工生产、市场销售、科技开发的“林能一体化”格局。同时, 要抓好生物质新材料、生物制药等的开发利用, 培植一批科技含量高、市场竞争力强的高新技术产业和名牌产品, 促进林业高新技术产业的发展壮大。
第五, 充分借助市场需求的力量, 切实推进经济林产业尽快迈上新台阶。发展经济林, 是维护国家粮食安全、改善人们膳食结构的一条战略途径。我国山区面积大, 经济林树种丰富, 许多木本粮油、干鲜果品为我国独有, 市场前景十分广阔。要根据市场需求, 加快实现经济林产业由数量型向质量型、品牌型的转变, 下大力气调整经济林的品种结构, 培育发展名特优新品种; 加强经济林品牌建设, 提高市场竞争力; 扶持龙头企业的发展和产品深加工, 增强对产业发展的带动力。各地要根据自然条件和形成优势产业带的需要, 建立具有区域特色的经济林产业基地, 形成一个个集生产、加工、销售为一体的经济林产业集群。要打破部门、行业和所有制的界限, 共同搭建生产、加工、流通、科研等平台, 引导地方形成区域性规模生产, 引导企业提高产品质量, 引导科研和生产加工的有效联合, 切实解决经济林发展中“小生产与大市场”不对称的问题。
第六, 充分利用林下资源, 积极发展以种植养殖业、非木质采集业为主的林下产业。林下产业是与老百姓利益密切相关的产业。要充分发挥林下土地资源和环境优势, 大力发展林农、林草、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营, 积极推进林下种植养殖业资源共享、循环相生、协调发展, 全面提高林地产出率。要积极推广适宜林间种植养殖的新品种、新技术, 努力探索适合区域特点的林间种养模式, 坚持林下经济因地制宜、突出特色。要积极培育生产大户、专业经济组织和龙头企业, 发挥他们的示范和带动作用, 推进规模化、基地化、标准化生产, 不断提高林下产业的聚集效应, 推进林下经济向大规模、深层次发展。要通过产品的精深加工, 不断延长产业链, 提高产品附加值, 以加工业的大发展来带动林下经济的大发展。
三、为林业产业又好又快发展创造良好条件
建设发达的林业产业体系, 是全面实施以生态建设为主的林业发展战略、推进现代林业建设、实现林业又好又快发展的需要。要切实抓住当前林产品市场需求旺盛, 林业生产要素十分活跃的有利时机, 培育市场主体, 加强宏观指导, 强化政策扶持, 提高服务质量, 规范市场监管, 为林业产业的大发展创造良好的条件。
(一)深化改革, 培育市场主体。推进林业产业发展, 必须通过深化林业改革, 理顺体制机制, 改造、催生和扶持一大批充满生机与活力的市场主体。一是要认真按照党中央、国务院的决策和部署, 加快集体林权制度改革, 尽快把集体山林承包到户, 明晰林地经营权和林木所有权, 落实处置权, 保障收益权, 建立“物权归属清晰, 经营主体到位, 责权划分明确, 利益保障严格”的现代林业产权制度, 使广大林农真正成为林业产业发展的有生力量。同时, 要加快推进国有林场和国有重点林区改革。国有林区改革当前要着力推进主辅分离、辅业改制和分离办社会的职能, 为深化改革做好充分准备。二是要深化林业企业内部改革, 加快建立现代企业制度。现代企业制度包括三个层次: 第一层次是产权清晰, 建立有效的法人治理结构; 第二层次是建立有效的企业内部组织结构, 形成责、权、利有效结合的职能和职位体系; 第三层次是人、财、物和产、供、销的科学管理。这三个层次之间既彼此联系, 又各自独立, 要协调全面地推进。要建立健全企业用工制度、分配制度、社会保障制度, 确保职工的合法权益。三是要大力培育龙头企业, 特别是非公有制龙头企业。积极扶持规模大、竞争力强、经济效益好、信用等级高、可持续发展能力强的企业, 充分发挥龙头企业的辐射带动作用。
(二)加大力度, 推进科技创新。构建科技支撑体系, 是提高林业产业素质和效益的根本途径。一是加大科技攻关力度。要加强对于全局性、战略性和对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、关键性技术、清洁生产技术的研发和推广, 为林业产业发展占据科技制高点。二是积极推广现有科技成果。通过加强林产品标准制订, 加大标准化、示范化建设, 完善林业标准体系等措施, 鼓励企业广泛应用新品种、新工艺, 加快科技成果向现实生产力的转化。三是加快企业技术创新体系建设。制订出台相关办法, 做到在现有科研经费安排上, 对国家科研队伍和企业科研队伍一视同仁, 对科研推广和技术创新有突出贡献的企业和个人, 优先给予经费支持。
(三)配套协调, 强化政策扶持。林业产业是朝阳产业, 也是弱质产业, 要切实加强政策扶持。各地要采取有效措施, 把《林业产业政策要点》落到实处, 国家林业局将会同有关部门抓好三件事。一是争取各级政府将林业产业项目纳入产业发展资金扶持范畴。逐步建立以政府支持为导向、社会资金为主体的投入机制, 支持林业产业基地和基础设施建设, 鼓励林产品精深加工和社会效益明显、生态效益突出的产业发展。二是加大政策性信贷扶持力度。政策性银行对林业的贷款年限放宽为10—20年, 宽限期为5—10年, 有关金融机构开展对林业的小额贷款。中央和地方财政对林业贷款实行贴息政策。三是实行优惠的税费政策。认真落实林业种植养殖业和林产品初级加工免征所得税政策, 积极协调解决有关资源性产品的消费税、出口退税和延长资源综合利用产品增值税的即征即退政策。改革育林基金征收制度, 降低征收比例, 减少林业收费项目。对于实现加工和资源培育一体化的经营主体, 应当允许造林成本计入加工产品成本, 所征收的育林基金也应返还企业用于造林。
(四)搭建平台, 健全市场体系。建立公平竞争、规范有序的市场体系, 是林业产业发展的重要基础。一要建设要素市场。各地在推进集体林权制度改革的同时, 要积极做好配套改革工作, 加快建设林业生产要素市场, 为各种林业经营主体方便快捷地进行林权登记、森林资源资产评估、产权交易等提供基础条件, 实现森林资源资本化。二要建设产品市场。从用地、资金和税收等方面争取优惠政策, 在东北、西南、东南等区域建设较大规模的木材及林产品批发市场, 并鼓励各类经济实体建立多层次、专业化的林产品交易市场。积极探索电子商务、连锁经营等现代高效快捷的流通方式, 逐步形成设施先进、功能完善、交易规范的林产品市场体系。三要活跃资本市场。开拓各种融资渠道, 开发适合林业生产经营特点的金融产品, 推行林权抵押贷款、联户联保贷款等做法, 探索新型的森林保险制度和林业信贷担保方式, 为林业产业发展提供金融支持。
(五)指导监督, 加强宏观调控。林业产业是资源约束型产业, 要切实加强宏观引导和调控。一是加快“十一五”林地征占用定额编制, 严格林地征占用审批, 确保林地数量, 为资源培育和产业发展奠定坚实基础。二是制订和落实发展规划, 落实好产业政策要点, 避免低水平重复建设, 控制高耗能高污染企业, 促进林业循环经济发展, 形成布局科学合理的优势产业带和特色产业集群。三是建立健全林木种苗、营造林、野生动植物保护利用、名特优新经济林品种、名贵花卉、木材类产品等标准体系, 制订和出台《木材经营加工监督管理办法》等管理办法。加强木竹产品生产流通各环节的追溯管理和监督检查, 推进全程监管。四是落实野生动植物产品和木材防腐产品标识制度, 执行转基因林业植物标识制度, 启动林产品质量安全检验检测体系建设, 推进无公害林产品认证和森林认证, 推行林产品产地准出制度。
(六)齐心协力, 提高服务水平。各级政府、各类林业产业协会、各种林业社会中介机构和林业专业合作组织, 要共同为产业的发展搭建服务平台。一是林业主管部门要切实履行“调控、监督、引导、服务”职责, 及时掌握市场发展变化趋势, 加强有关信息发布工作, 为产业发展提供前瞻性服务。支持林业企业“走出去”, 组织参与涉林国际公约、规则和标准的制订, 充分利用境外资源, 开拓国际市场。二是各类林业产业协会要按照王忠禹副主席讲话中提出的要求, 在诚信、自律、桥梁、纽带上做好文章, 切实加强自身建设, 不断提高服务水平, 真正成为企业之家、会员之家。三是各类中介组织要积极发挥应有功能和作用, 在产品生产、市场营销、咨询评估、技术培训等方面提供优质服务。
同志们, 形势催人奋进, 成绩鼓舞士气, 目标凝聚人心, 林业产业发展的春天已经来临。让我们牢牢把握加快发展的主题, 始终坚持兴林富民的宗旨, 只争朝夕, 开拓前进, 扎实工作, 全面构建我国发达的林业产业体系, 为实现现代林业建设的宏伟目标而努力奋斗, 为全面建设小康社会做出更大贡献!
贾 治 邦
(2007年8月20日) 2007-9-6 |
